近期，我國加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設和市場布局，天然氣保供市場中各主體責任得到進一步明晰。此外，油氣管網(wǎng)公平接入機制的完善使油氣體制改革持續(xù)向前邁進。我國積極進行天然氣管網(wǎng)設施建設，鼓勵更多市場主體投入儲氣庫的建設，不斷提升天然氣儲運能力，為各地用氣提供有效保障。
激發(fā)天然氣市場活力
自國家管網(wǎng)集團成立以來，我國經(jīng)過不斷探索，進一步提升油氣管網(wǎng)設施公平開放服務水平,深化油氣市場化改革，激發(fā)市場活力，提升資源配置效率。
7月15日，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究起草了《天然氣管網(wǎng)設施運行調(diào)度與應急保供管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉穼芫W(wǎng)運營企業(yè)、托運商、供氣方、用戶、監(jiān)管部門等各方在儲運服務、運行調(diào)度、合同執(zhí)行、應急保供和監(jiān)督管理等方面的責任進行了明確。
《征求意見稿》提出，管網(wǎng)運營企業(yè)應當按照《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》及相關配套文件要求，公開和報送相關信息。8月6日，國家管網(wǎng)集團發(fā)布《油氣管網(wǎng)設施公平開放信息公開——LNG接收站》，公布了包括油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)基本情況、LNG接收站基礎信息、LNG接收站開放相關服務信息、LNG接收站各月份剩余能力、價格標準等內(nèi)容。油氣管網(wǎng)信息的公開將推動管網(wǎng)基礎設施向全社會公平開放。
此外，國家管網(wǎng)集團計劃于2021年8月至10月開展LNG接收站中長期“窗口期”集中受理（以下簡稱中長期集中受理）工作。中長期集中受理是國家管網(wǎng)集團實施LNG接收站基礎設施公平開放的又一次創(chuàng)新，為托運商利用國家管網(wǎng)LNG接收站設施采購LNG資源提供了便利，對國內(nèi)天然氣穩(wěn)定供應具有非常重要的意義。
《征求意見稿》提出，管網(wǎng)運營企業(yè)依法依規(guī)運營管理其擁有的或受托管理的天然氣管網(wǎng)設施，公平提供運輸、存儲等服務，按照相關政府部門指揮開展天然氣應急保供。
為保障管網(wǎng)設施平穩(wěn)供應天然氣，近日，中國石化天然氣分公司與國家管網(wǎng)公司簽署首份《天然氣管網(wǎng)設施運行緊急調(diào)度和管理規(guī)則確認書》。這是國內(nèi)第一份由托運商、承運商及終端用戶共同簽署的確認書。確認書明確了天然氣分公司和國家管網(wǎng)、下游用戶等相關方在天然氣產(chǎn)供儲銷環(huán)節(jié)中的責任與義務，確保天然氣管網(wǎng)在關鍵保供期、應急管理等狀況下安全運行。
對于確認書簽署的意義，中國石油大學（北京）教授、中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任王建良認為，在國家管網(wǎng)集團成立前，接入城市門站的用氣主要是各大石油公司自產(chǎn)氣或進口氣，通過自身管道運輸，保供責任相對較為明確，保供過程中無論是上游資源問題、管道運輸問題，還是中間的銜接協(xié)調(diào)問題，保供主體都是石油企業(yè)。但在管網(wǎng)獨立后，原有責任劃分不再適用，且由于國家管網(wǎng)集團成立時間較短，尚未與相關方建立起明確的責任劃分。正是在這一背景下，確認書得以推行。
王建良總結，確認書對于明確天然氣保供市場中各主體責任劃分起到了極為積極的作用，進一步明確應急狀態(tài)下各方權限與責任，也有助于“全國一張網(wǎng)”在資源優(yōu)化調(diào)配方面的優(yōu)勢。這些都是油氣管網(wǎng)從獨立成長到成熟發(fā)展過程中必須具備的要素。
提升天然氣儲運能力
今年以來，我國不斷提升天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通水平。天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通有助于增強資源調(diào)配靈活性，為城市穩(wěn)定供氣提供保障。
7月28日，蘇州—上海天然氣管道聯(lián)絡線工程啟動區(qū)正式開工建設。該項目將新建天然氣管道約41.5千米，使上海天然氣主干管網(wǎng)與蘇州天然氣高壓管網(wǎng)相互聯(lián)通。7月23日，國家管網(wǎng)海南省環(huán)島天然氣管網(wǎng)東環(huán)線（文昌—瓊海—三亞輸氣管道）進入運營階段，與前期已投產(chǎn)運營的省內(nèi)西部管網(wǎng)連接，實現(xiàn)了海南省天然氣骨干管網(wǎng)由“C”字型向“O”字型升級轉換。
儲氣設施建設亦可以夯實天然氣穩(wěn)定、高效供應基礎，國家十分重視儲氣能力建設。
7月23日，國家發(fā)展改革委、國家能源局在北京燃氣天津南港LNG應急儲備項目基地召開儲氣設施建設現(xiàn)場會。會上強調(diào)，面對新形勢、新任務、新要求，要堅持問題導向，加強統(tǒng)籌謀劃，科學加快儲氣設施建設，優(yōu)化完善儲氣設施運營機制，切實抓好建設運營各項任務。
國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制的若干意見》提出，支持各類市場主體依法平等參與儲氣設施投資、建設和運營。
首華燃氣于7月15日發(fā)布公告稱，該公司控股子公司中海沃邦與山西省永和縣人民政府簽訂《天然氣地下儲氣庫項目合作協(xié)議書》，雙方在投資建設天然氣地下儲氣庫項目上達成初步合作意向。這是民營企業(yè)參與儲氣庫建設的生動案例。
今年以來，國有油氣企業(yè)也不斷強化儲氣能力建設。中國石油今年將開工建設儲氣庫項目25個，其中在役庫擴容達產(chǎn)項目5個、新庫建設項目7個。目前，中國石油在役儲氣庫（群）已形成工作氣量92.75億立方米。中國石油儲氣庫分公司協(xié)同各油氣田公司持續(xù)做好動態(tài)跟蹤和運行優(yōu)化工作，嚴格執(zhí)行注氣方案和月度計劃。截至7月31日，中國石油儲氣庫分公司計劃注氣完成率為118.12%，完成年度計劃的67.88%。根據(jù)《中國石化2021年天然氣儲氣能力建設安排部署報告》相關要求，中國石化今年全年將新增儲氣能力22.62億立方米。
王建良認為，儲氣庫建設對于天然氣產(chǎn)供儲銷體系構建至關重要，國家對于供氣企業(yè)、燃氣企業(yè)、地方政府都下達過量化的儲氣能力建設目標。但從實際情況來看，儲氣建設能力整體偏慢，特別是燃氣企業(yè)和地方政府。實際上投資金額高和商業(yè)運營模式不成熟是普遍存在的問題，民營企業(yè)此類問題更為突出，原因是國有油氣企業(yè)對于建造儲氣庫的信息和運營經(jīng)驗掌握得比較充分，并且可通過一些其他渠道對儲氣庫建設進行一定程度的內(nèi)部交叉補貼，而民營企業(yè)在這些方面則弱很多。
王建良補充，解決問題的根本還是在于推進儲氣庫建設與運營成本的獨立核算、單獨回收，當然這一措施的實現(xiàn)依賴于天然氣價格市場化的進一步完善。在中短期內(nèi)，民營企業(yè)進入儲氣庫領域首先應當具備一定的資金承受力，也可以與國有資本合資介入，從而在一定程度上緩解資金壓力。
